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  • 赵静、夏柱智:因地制宜推进农村“厕所革命”
  •  2019-06-04 22:06:04   作者:   来源:《湖北日报》   点击:0   评论:0
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  • 因地制宜推进农村“厕所革命”
    2019-05-20来源?#27721;?#21271;日报
      
      □ 赵静 夏柱智
      党的十九大提出的实施乡村振兴战略,旨在进一步调整城乡关系,推动城乡融合发展,促进农业农村?#25191;?#21270;。整治农村人居环境、建设生态宜居乡村则是实施乡村振兴战略的“第一仗?#20445;?#32780;整治农村厕所为其重中之重。近日,我们通过在全省多个市县村庄调查,将各地因地制宜推进“厕所革命”的经验做法进行了归纳。
      一、农村“厕所革命”的范围
      农村“厕所革命”范围包括两部分:一是户外厕所,二是户内厕所,户外户内不可或?#20445;?#20004;者都要改造,但是改造策略有所不同。户外厕所,主要为旱厕,一般建造时间早,由于年久失修、粪污横流,是目前影响村庄人居环境的主要因素。户内厕所是近年来农村建立新式楼房所配置的室内设施,一般带冲水的卫生厕所。农村“厕所革命”通过旱厕改水厕,利用封闭的三格式化粪池,一方面除去难闻的臭味,减少粪便对水体的污染,另一方面也增加了排污的难?#21462;?#22240;此,如何处理好污粪问题在改厕中尤为突出。
      二、不同类型村庄的改厕模式
      推进农村“厕所革命?#20445;?#38656;要根据不同类型村庄的人居环境状况,因地制宜,分类指导。不同地域应有不同的方式,这是由村庄性质和功能决定的,切勿一刀?#23567;?#26681;据村庄性质,一般分为三种类型,并探索其改厕模式。
      农业型村庄。这类村庄?#28304;?#32479;农业为主,农村青壮年劳力外出务工,中?#22799;?#20154;在村务农,在全省村庄中占大多数。农民一方面迫切希望改变脏?#20063;?#20154;居环境,另一方面希望保留村庄的生产性。而此类村庄集体经济相?#21592;?#24369;、农民收入?#31995;汀?#20892;民环境卫生观念较为滞后,因此,这类村庄是“厕所革命”的重点和难点。对于这类村庄,需要适度保留户外厕所,同时要重点改造户内厕所,其涉及面较广。因此,在农业型村庄“厕所革命”中,如何低成?#31350;沙中?#25512;进改厕面临很大的挑战。
      城镇型村庄。这类村庄大多位于城镇(区),尽管在体制上依然是村庄,但已被纳入城镇规划。随着城镇化大力推进,这类村庄一直是国家建设的重点,公共设施建设和公共服务水平较为完备,农民健康卫生观念大为改变,且在?#24335;鶩度?#19978;建立了稳定的保障机制。这类村庄的“厕所革命”启动较早,如户外厕所基本消失、户内厕所较为成熟,这类村庄的“改厕”重在提升质量,增强服务人口集聚的能力。从实践来看,目前各级地方政府主要承担解决污水地下管网的升级改造,使其适应城镇建设的发展要求。
      旅游型村庄。这类型村庄具有突出的区位优势和丰富的自然资源,乡村观光旅游是其主要产业。尽管这类村庄比例较少,但良好的人居环境却是吸引大量游客观光、增加村集体和农民收入的重要来源。对于这类村庄而言,“绿水青山就是金山银?#20581;保删?#25972;洁的厕所是旅?#20301;?#30784;设施的基本内容。这类村庄“厕所革命”的任务是按照国家标准,逐渐建设成满足游客需求的星级旅游厕所。由于旅游型村庄的开发价值,使得社会资本或村集体积极参与并?#24230;?#25913;厕,地方政府仅需要进行规范指导。
      综上所述,“厕所革命”的重点是农业型村庄,主要特征是“保基本?#34180;?#22320;方政府既要下大力气整治“脏?#20063;睢?#30340;厕所,又不能将建设标准定得过高,脱离农民生产生活方式。从各级地方实施来看,基本顺应了农民需求和农村的特点,普遍得到了农民欢迎。目前改厕方式是?#21344;?#27700;冲式卫生厕所,主要采用玻璃钢材质的“三隔式?#24651;?#26742;(作为简易化粪池)”分散处理粪污。在人口规模较大的聚集区,由政府补贴建立公共厕所,按照每座1万元-5万元的?#24335;?#39044;算。对于农村私厕,则由政府补贴和农户个体筹资共同修建卫生厕所,每座大约1500元,农户个人出资约300元,取得了很好的效果。
      三、推进“厕所革命”的主要经验
      在广泛开展“厕所革命?#26412;?#20307;实践中,各县市探索不同的?#34892;?#32463;验,将“厕所革命”与“四水同治?#34180;?#20859;殖粪污处理、森林绿化等相结合,加快补齐农村基础设施短板。总体来看,“厕所革命”不仅需要自上而下的资源输入和行政推动,更需要政府、村集体和农户的共同参与,采取多种治理机制和广泛运用多种资源,顺利推进农村“厕所革命?#34180;?#36890;过全省部分农村地区的调查,归纳总结有以下一些基本经验。
      第一,编制实用性可操作性的村庄规划。据调查,依据以往统一规划开展建设的村庄,目前厕所问题相对较少,且实施难度不大。编制实用性村庄规划,要考虑村庄的基础条件和成本效益。如?#34892;?#22320;方盲目地建立村庄详规,规划费用较高,不仅增加村集体?#26097;#?#32780;且由于农民流动和农村社会变迁,使得详细的规划内容不接地气,最?#36213;?#25104;资源浪费。
      第二,注重结合国家宅基地制度改革试点推进“厕所革命?#34180;?#22914;宜城市是全国宅基地制度改革试点,目前在“厕所革命”方面走在前?#23567;?#23452;城市农村大量拆除不符合规划的废旧厕所,为统筹利用村庄规划、建设村庄基础设施提供了条件。其重要的原因是通过宅基地制度改革试点,促进农村土地管理能力提高、村庄规划普遍实施、农民土地观念根本改变。
      第三,建立财政奖补?#24335;?#21046;度,激励先行先试村庄,发挥带动示范作用。地方政府设立财政奖补?#24335;?#26426;制,?#26376;?#36275;农民对“厕所革命”的迫?#24615;?#26395;为重点,通过示范带动或村与村之间适度竞争,促进农户参与改厕的积极性。如英山县基层干部总结“先动手、再伸手、不空手?#20445;?#29983;动地概括了这?#26088;?#21169;机制带动作用。
      第?#27169;?#24314;立多元化筹资机制,解决“保常态”的问题。农村“厕所革命”需要?#24230;?#22823;量的?#24335;穡?#30001;于地方政府财政?#24335;?#19981;足,?#30001;?#21397;所建设的性质是村庄内部事务,需要建立政府引导、农村集体和农民为主体、社会力量参与的多元化?#24230;?#26426;制。如采取政府奖补一点、村集体?#24230;?#19968;点、项目?#24335;?#25972;合一点、农户出一点、乡贤出一点的方式,解决?#24335;鶩度?#32570;口难题。
      第五,党建引领,强化基层党组织建设,推动党员干部带头?#24230;搿?#21397;所革命?#34180;!?#21397;所革命”看起来很小,却涉及农户切身利益及深层观念的改变,是当前乡村振兴中的“攻坚战?#34180;!?#26449;看村、户看户,群众看的是党员干部?#20445;?#20826;组织的坚强领?#38469;?#25104;功的政治保障。动员农户拆除旱厕、?#37038;?#21355;生厕所的过程,涉及到各?#25351;叢用?#30462;,党员干部尤其是支部书记发挥引领作用是成功的关键。
      第六,赋予更多的村民自治空间,引导村庄通过民主协商的方式形成村规民约。针对如何改厕、如何筹?#30465;?#22914;何进行日常管理,要采用村民自治的方式形成“村规民约?#34180;?#24524;地方政府大包大揽,充分发挥村民主体作用,清除部分村民“等靠要”的思想,促进改厕后续管理的?#34892;?#24615;和?#20013;?#24615;。
      第七,注重在有条件的村庄将粪污处理融入循环农业生产,通过先进的?#38469;?#36827;行资源再利用。如宜城市曾州村蔬菜产业较为发达,全村通过建立废弃物处理中心、生态净化池塘,变废弃物为种菜所需的有机肥?#24076;?#37325;在打通生活与生产、养殖与种植、农业与环保的循环路径,取得了良好的效果。
      第八,发扬勤俭节约精神,注重变废为宝。在改厕实践中,大部分村庄将废旧砖瓦、石头、?#23601;返?#29992;于改造厕所,既能使村庄环境融入自然生态,又能节约大量?#24335;稹?#38754;对众多的村庄,政府改厕财政?#24335;?#26377;限且不足。而基层群众只要有了内生的动力,就会有无穷的智慧,通过多种方式整治厕所、美化村庄,建设美丽乡村?#20197;啊?/span>
      (作者单位分别系湖北省发改委经研所、武汉大学乡村治理研究中心)
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