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  • 夏柱智:“减负年?#20445;?#20320;的加班还像以前那样多吗?
  •  2019-04-16 17:37:54   作者:夏柱智   来源:学习小组   点击:0   评论:0
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    【基层说】减负年,你的加班还像以前那样多吗?

     

     

    年轻人不要总熬夜

    ——习近平

    作为这么大一个国家的领袖,习近平很忙,他曾发出感叹时间都去哪了,答案是主要?#21152;?#22312;工作上了;在国外出访?#20445;?#20064;近平曾谈到自?#27721;?#24515;疼出访的时间,因为国内还?#34892;?#22810;事情要做……

    他提倡奋斗的同时也关心年轻人,以自己的经历劝大家少熬夜:当县委书记时年轻想办好事,?#20064;?#22812;,经常是通宵达旦地干,因而差不多一个月得大病一场……当时得知一句话,你手里攥着千头万绪,攥着一千个线头,但是一个针眼一次只能穿过一条线,这句话让我想明白了,此后一天就做到晚上12点,就不做了睡大觉,第二天重新来过。

    今年是中央确定的基层减负年,今天小组就和大家一起聊聊最近爆火的话题:我们的“996”,?#19981;?#36814;组员在评论区展开讨论。

    程序员“996”的工作时间状态刷爆了网络,实际上这种工作节奏在基层是普遍的。基层干部并不是公众所想象的?#38469;?/span>朝九晚五,而是很充实、很辛苦。他们都在忙什么?

    最怕的竟是节假日

    ?#25910;?#30340;一位朋友在某县政府办工作,不久前的清明节,他在朋友圈发了一组风景图片。配文字说,不知道的以为?#20197;?#26053;游,实际上是在督查山林防火,习惯了。每年清明期间,县政府都要派出多个督察组到各镇村明察暗访,看防火宣传、值守和管控措施是否到位。尤其是四川凉山森?#25191;?#28779;造成了巨大伤亡之后,地方防火形势更为紧张。

    前几年到北方某县跟踪调查研究乡镇干部的状态,发现防火是非常沉重的工作、七月半、中秋节、除夕日。节日期间,县乡村干部全员动?#20445;?#24179;原乡镇要支援山区乡镇,县乡村干部,按作战图?#20540;?#27599;个山头坟头。一旦起火,他们就要及时控制住。?#28304;耍?#19968;位老乡镇说,国家法定节假日,我们最害怕除夕当天上山防火,家?#19968;?#25143;已经回?#22812;?#24180;,我们才能回家。这时天已经黑了,家里饺子就要下锅了,家人催我好几次,我还正在回家的路上。” 

     此外,在当地,防火还?#30001;?#21040;三夏三秋两个主要的收获季节,仅仅是防火,就耗费了整整2个多月。上级给?#24405;断鋁搜?#26684;任务,哪个辖区烧?#35828;?#19968;把火,哪个党委书记就要就?#37038;?#22788;分。因此,乡镇有半年防火之说,工作压力很大。最紧要的那几天,晚上干部睡觉、早上点名和吃饭均在地头。

    普通干部忙,领导干部更忙

    上个月调查期间,一个年轻的镇长谈到现在的工作状态。这位镇长很年轻,4年前从团县委到乡镇工作,先后担任党委副书记和镇长职务。她说,从春节到现在都没?#34892;?#24687;过,五加二、白加黑,一休息,心理就发慌。这是因为,围绕三大攻坚战和乡村振兴,乡镇的重点项目就有25个,她和乡镇机关干部一直在战斗。按照上级定的时间表,各项工作?#38469;?#20219;务重、时间紧,督查很密集,?#24049;?#20063;很严格,压力很大。

    如人居环境整治中的厕所革命,从去年夏天开始,近期上级要求3月底提前完成。但是基层很复杂,群众认可新式水冲式厕所有一个过程,干部着?#20445;习?#22995;不急。为了短时间完成行政任务,政府?#24230;?#30340;人力物力财力巨大。

    这几年,乡镇中心工作明显发生改变。过去,乡镇的主要中心工作是维稳,中西部基层政权被称为维控型政权。这几年随着法治进程加快,维稳形势有很大的好转,基层乡镇转而?#24230;?#20102;乡村振兴的建设中。十九大提出乡村振兴战略,从中央到地方,自上而下的农业农村?#25191;?#21270;任务分配下来,都成了中心工作。因此,乡镇工作?#26412;?#22686;加,一年就有几十项列出的重要工作,而且任务重、时间紧、责任大。如果这个乡镇正?#20040;?#20110;城市规划区内,那么征地拆迁就是另外一项沉重的任务。

    乡镇人口一般在3-5万,乡镇干部大约在30-50人,党委大约在10人,重点工作却有二三十项之多。而且很多重点工作,比如说征地拆迁并不容易完成。因此乡镇干部不忙才怪。普通干部忙,领导干部更忙,如果是书记、镇长最忙,他们对全部工作负有领导责任。

    关于党委书记的忙?#25285;?#26576;镇书记这样说,人人都知?#32769;?#38215;累,乡镇很复杂、很忙、无头绪、无规律,没福利、没待遇、没环?#24120;?/span>8小时之外不能关门走人。我的手机没有关过,我没?#34892;?#26399;六、星期天,休息的日子也要来一趟。

    形式主义害死人

    尽管有时也有牢骚,如加班大多没加班费、开私车下乡工作而车补不到位,却大多是任劳任怨的,因为他们知道这是国家快速?#25191;?#21270;过程中的必然。

    令他们更烦恼的是做了很多连自己?#35760;?#19981;上的形式主义工作,损害了他们的工作激情,形成了精神负担。这使得基层工作不仅辛苦,而且得不到社会公众理解。对于乡镇而言,形式主义工作的根源是上级的官僚主义,包括机械地理解政策、执行政策不?#37096;?#35266;条件、无比严苛要求?#24405;叮?#31561;?#21462;6源耍?#20065;镇干部常常疲于应付,从内心里感觉到痛苦无?#21462;?#22914;何最大程度上避免形式主义,科学地指挥整个行政体系运转非常重要。

    人居环境整治是乡村振兴的第一炮,整?#20301;?#22659;卫生是重要内容之一。有的地方不作调查研究,就要求农民把柴堆放在屋内,违背了农民的意愿。为了迎接检查,乡镇干部就不得不亲自去干,还雇人干。农民在一边看笑话,你看干部不干正事!实际上,人居环境整治是人民群众欢迎的事情。如何结合地方实际整治,要经过仔细的调查研究,湖北襄阳市整治人居环境时广泛宣传的十二字要求,拆顺畅、扫?#21024;弧?#30721;整齐、保常态,契合大多数农业型农村的实际,得到农民欢迎,值得推广。

    易地搬迁扶贫是一项政策性很强的工作,也是上级督查整改的重点。但是基层乡镇普遍面临困惑,搬迁户是贫困户中的特困户,一般缺乏?#25237;?#21147;,他们大多只能由低保五保政策兜底,产业扶贫并不现实。为了应付上级检查,有的地方就采用楼上住房、楼下车间的方式发展产业。但是从安全性角度,这是通?#36824;?#28040;防的,这是典型的三合一场所,安全隐患很大,从可?#20013;?#21457;展来看,也没有前?#23613;?#26368;终竹篮打水一场空,浪费了宝贵的扶贫?#24335;稹?/span>

    在公务员的负担中,广为诟病的是文山会海的问题,这是2019基层减负年要解决的大难题。文字材料工作是基层最主要的负担之一。原来经常有上级部门周五打电话要求递送材料、报送数据,省要求市周一交,市就要求县周日交,层层加码,乡镇干部就必须加班加点。另外基层事务多,开会布置自然也就多了起来。然而如何提高开会效率是一门学问。有的领导干部一个星期恨不得天天要参会,领导干部成为上传下达而不是落实工作的。有的地方规矩很?#25285;?#22914;为了某个工作而成立的临时机构开会办事,非得要书记镇长去,但是确实脱不开身,忙啊。

    抓住乡镇政权建设问题

    这两年基层流行通过项目拉练的方式来督促基层落实工作。项目拉练的?#32622;?#24847;?#38469;前?#21508;项重点任务或开工的建设项目拉出来评?#21462;?#21253;括市拉练县。通常由市领导带队,各委办局一把手参加,人数达到?#20064;?#20154;,分成多个?#28216;椋?#33457;上一整天到各县区项目现场考察。县按照同样方式拉练乡镇,乡镇则拉练村。各类项目都可以拉练。如2018年开始的厕所革命,一季度拉练一次。拉练考察之后,考察干部对考察地区打分,排在末尾的县、乡镇、村主要负责人要带上黄旗,要表态发言整改目标和措施。

    通过密集的项目拉练来解决问题,本质上是依靠自上而下的运动式治理推进工作。这种方式显然?#34892;?#26524;,却因其数量过多,加重乡镇迎检负担。运动式治理作为启动工作的策略,应当适可而止。对于乡村振兴战略的诸种任务,现阶段政府应寻求普遍地形成常规性的基层治理机制。这正是目前基层治理?#25191;?#21270;要做的工作。

    从乡镇机关本身来看,直接的问题乡镇机关普遍缺人手。乡镇本身编制不多,还常年难以满编。尤其是年轻人短?#20445;?#20065;镇干部出现了老中青断层的现象。乡镇好不容易分来年轻干部,经历了一二年的训练,就被也缺乏人手的县政府借调上去,如任务重的组织部、纪委。在发达地区,乡镇机关缺正式干部,就大?#31185;?#29992;非正式干部,由县和乡镇发放工资。在欠发达的中西部地区,乡镇干部就不得不身兼数职,陷入终日的忙碌之中。

    实际上,乡镇是否没有干部?并不是,乡镇基层存在体制改革造成的大量冗员。如在湖?#31508;。?/span>2005年税费改革?#20445;?#21407;农口的七?#26223;?#25152;干部,改变身份成为了以钱养事人?#20445;?#19968;个普通乡镇有20-30个。这些人原来是经验丰富的干部,是可以利用的。

    比如在湖?#31508;?#27494;汉市新洲区,城市扩张、乡村振兴带来很多事务,乡镇干部严重短缺。区里就通过地方财政补贴一部分工资,返聘这些人进入政府作为非正式干部,发挥他们的优势。如2011年,武汉?#24515;?#20065;镇恢复乡镇和村之间的总支,目前5个总支?#36824;?/span>22人,只有4个行政编制,18个干部来源于以钱养事人员。有1个工作能力突出,还当选了总支书记。

    总支承担了乡镇90%以上的工作,为乡镇发展和稳定做出了巨大的贡?#20303;?#20065;镇党委政府也很尊重这些人,不断提高他们的工资福利,把他们和其它正式乡镇干部同样?#28304;?#25972;合了这些改革后难以发挥作用的干部

  • 责任编辑:whj
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