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  • 社区治理能力提升的路径探析

    -----基于荆门市名泉社区的探索与实践

    ?#21028;?#24179; 陈松松 胡艳萍

     

    社区处在联系服务群众“最后一公里”的“末梢神经?#20445;?#21457;挥着维护基层和谐稳定、促进民生幸福的重要作用。在新形势下,社区治理能力和服务水平?#25191;?#21270;,是一项重要而紧迫的时代课题,荆门市名泉社区积极创新社区治理模式,?#34892;?#35299;决了渔场改居等新型社区治理过程中面临的一系?#24515;?#39064;,探索出了一条社区治理的新路径。

     

    一、夯实基层党建,发挥核心引领作用

    党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。坚持强化党组织的核心地位和引领作用,找准党建工作与社区治理的契合点,把党建工作有机融入到社区治理、社区服务和社区活动之中。

    (一)创新党建模式,形成“区域化”党建组织网络

    1、成立社区大党委。社区依托辖区资源,成立了社区大党委。“大党委”的组成人?#20445;?#21253;括社区包片的?#20540;?#20826;工委委员、社区党委委员、驻地单位党员代表担任兼职委?#20445;?#31038;区书记兼任大党委书记。这样依据社区地缘就实现了相关党组织的横向合作,有利于发挥“党建+”的合力效应,进而形成推动社区治理工作的强大组织带动和方向引领。

    2、党组织建设融入“两新组织”。名泉社区注重在行业协会、社团组织、经济组织中开展党建工作,社区选派党建工作指导员、联络员、信息员等指导和服务“两新组织?#20445;?#30830;保能够建党组织的就建组织,不具备建党条件的,就将其党员和相关党务活动纳入相应社区组织帮带,实?#20540;?#21592;教育管理服务全覆盖,避免有党员无组织、党员党内政治生活无法开展的情况,?#21592;?#22686;强社区党委对两新组织的较好介入和?#34892;?#25226;控。

    3、党组织建设融入?#29992;?#21306;。社区党委以提升社区服务水平为导向,将党的组织建设向?#29992;?#21306;融入式发展。根据小区整体特征的差异,在封闭式物管小区,形成由社区党委委员、物管党员负责人、业委会党员组成的小区党支部,推行以党组织为核心,居委会、业委会和物业管理公司共享资源、共管事务的党组织设置;在混合开放式小区,推行以社区党组织为引领,社区民主协商、自我管理、自我服务为主体的党组织设置。

    (二)强化队伍建设,培养高素质的党建工作队伍

    1、选优配强社区两委班子。“火车跑得快,全靠车头带”。实践证明,一个好的班子,能带动一方发展、造福一方百姓。名泉社区两委的选任既考虑了社区“两委”班子成员的年龄、知识、?#21592;?#31561;结构,做到搭配合理,保持班子的生机活力?#25381;指?#25454;现实需要,真正把那些群众最期待、工作最需要、组织最了解的?#25628;?#36827;“两委”班子,切实发挥好他们的作用。同时根据工作需要,采取多种途径招聘社区党务干部,目前聘任一名专职的党建助理员。

    2、分类教育管理社区普通党员。针对社区中的纯?#29992;?#20826;?#20445;?#31163;退体党?#20445;?#20225;业下岗职工党?#20445;?#24453;?#31561;?#21592;中的党员及企事业单位在职党员的不同特点,研究制定体现各自情况、有助于发挥?#30830;?#27169;范作用的各类工作方式,定期组织他?#24378;?#23637;活动,引导他们为社区建设发挥热量。名泉社区还积极探索了“两联制”模式,?#30784;?#25903;委包联党员”——全面及时了解社区党员、流动党员的思想、工作和现实表现;“党员包联居户”——划好党员责任区后,相关党员要对联系?#29992;?#36827;行贴身式服务,真正成为基层的政策宣传员、信息传递员、矛盾调节员、党风监督员。

    3、构建社区党员信息库。随着城市化进程加快和?#25191;?#29983;产生活方式转变,流动党员管理服务问题已经成为基层党建和社会治理一个重点课题,这种情况在名泉社区表现的更为突出,?#28304;耍?#35813;社区建立了党员信息库?#21644;?#36807;“报到”制,将社区各类党组织信息公开,使流动党员能够顺利就近方便找到“娘家?#20445;?#25509;转组织关系;通过普查制,将没有及时找到组织的“隐形党员”、“口袋党员”进行?#31456;#?#36890;过督查制,为每个流动党员建档立卡,动态关注他们参加组织生活、履行党员义务、发挥相关作用等的情况。

    (三)注重社区党建规范化建设,提高党建科学化水平

     1、规范党组织活动阵地。本着“规范、实用、简洁、直观”的原则,社区党组织设置专门的党员活动室,配备电视机、播放机、电脑等学习设备和党建书籍、报刊等有关学习资料,开设网上活动平台。在党员活动室、办公楼大厅或过道等便于观看处,墙上有重点地选择布置入党誓词、党员权利和义务、制度牌匾、党组织设置示意图、发展党员程序图、党组织活动和党建工作成果展示图片、光荣榜和学习园地等,直观、形象地反映党组织和党员活动的情况及成效,并做到经常更新,主动?#37038;?#20826;员、群众的监督,促进党员之间的相互学习、交流和提高,营造创?#26085;?#20248;、奋发向上的环境和氛围,不断增强党组织的生机和活力。

    2、规范建立党员活动登记卡制?#21462;?#23454;时登记党员参加党内活动、社会公益活动以及发挥作用的情况,并作为考核评议党员的重要依据。每名党员参加党的组织生活、学习教育活动、社会义公益活动等必须进行登记,规定每名党员一年的记录应不少于12次,并适时在支部活动阵地公开展?#33606;邮?#32676;众监督,在党内形成自我管理、自?#20197;际?#30456;互监督、相互促进的氛围和环?#24120;?#28608;励党员社区自理中充分发挥?#30830;?#27169;范作用。

    3、打造红心社区?#25918;啤?#22823;力开展新型城镇化、城乡一体化、区域一体化、城乡信息化党建实践,?#24179;?#26381;务型党组织建设,以构建“四化一型”党建格?#27835;?#24341;领,全力打造“红心社区”?#25918;啤?#19968;是建强堡垒耀?#31216;?#20043;红,打造党建示范中心。以党员“五在五进五星”活动为载体,完善党组织体系,以党建引领社区全面发展。二是引领发展绘前景之红,打造创业创新中心。大众创?#25285;?#19975;众创新。组织辖区创?#31561;?#21592;开座谈会、参加培?#25285;?#32452;织有就业需求的?#29992;?#21442;加招聘会等,打造创新创业中心。三是为民服务呈爱心之红,打造便民服务中心,坚持以“便民、利民、为民”为理念,开展高效便民服务。四是依法治理显和谐之红,打造网格管理中心。五是培育文明扬思想之红,打造文化活动中心。

     

    二、集聚?#29992;?#26234;慧,激发群众参与热情

    开展基层工作有?#34903;值?#21521;,一种是?#25226;?#30555;朝上”的被动式,依靠少数干部,出发点和落脚点?#38469;?#20026;了完成任务而工作,另一种就是“广接地气”的主动式,这种方式将工作触角尽早?#30001;歟?#21450;时把握群众诉求,研判解决群众关?#24418;?#39064;。名泉社区切实将后一种方式运用的扎实?#34892;В?#24418;成独具特色群众工作法,切实做到?#24605;岢置?#26412;导向,以人民的名义,行为民谋福祉之实利。

    (一)树立问题意识,坚?#27835;?#39064;从群众中来

    “问题是时代的强音”。只有树立强烈的问题意识,才能实事求是地?#28304;?#38382;题,才能找到引领进步的路标。作为最基层组织架构的社区,其工作开展更应“?#26159;?#20110;民、?#24066;?#20110;民”。

    1、敢于正视问题。问题无处不在、无时不有,关键在与敢不敢正视问题。名泉社区一班人时刻保持头脑清醒,对社区存在的党务、干部作风、拆迁安置、环卫保洁、基础设施、信访等各类问题不掩盖、不回避、不推脱,树立较好的反向思维观,有问题,就能从中找出推动工作、谋求和谐稳定的突破口。

    2、善于发?#27835;?#39064;。群众关切的现实问题既有明面的,也有潜在的,社区一班?#24605;?#25345;工作触角下延,身子下倾,资源下移,通过建立的较为完善的社区工作架构体系,“?#26159;?#20110;民、?#24066;?#20110;民?#20445;?#21450;早?#34892;?#25720;排问题与矛盾,做到情况了然于胸,登记在册;

    3、认真研究问题。社区注重从纷?#22791;?#26434;的舆情?#36864;?#27714;中,抽丝拨茧,进行问题的归类整理,还善于借助外脑外力,进行“把脉?#25910;鎩保员?#20110;找准病因,对症下药,集中有限的资源力量解决实际问题。

    (二)优化工作方式,坚持办法和群众一起想

    社区治理中,要解决的是群众关切的实际问题,因此哪种方法真的奏效,最好也由群众定夺,做到“问计于民”。

    1、注重引导发动群众。凡是与社区?#29992;?#29983;活密切相关的事务都请群众参与,由大家一起协?#25506;?#20915;。比如说小区的车位费应该收多少,哪些人符合享受低保的条件,小区改造过程中的细节设计方案等?#21462;?#38598;众智,?#26786;杂行?#30340;解决问题,?#37096;梢?#24456;好的实现群众内心的平衡?#23567;?/span>

    2、为群众参与搭建平台。优化社区治理结构,将群众作为治理力量的重要一极来打造。如通过激发群众的主人翁意识,增强参与治理社区的使命感,顺利组建了自管委员会,同社区居委会和物业管理公司之间形成三方协调机制,共同商议解决问题的方法,?#21496;?#19981;仅解决了群众的知情权、参与权、监督权问题,更为重要的是增强对社区和社区工作的认同。

    3、虚心向群众请教。坚持解决问题的办法要和群众一块想的理念,肯定群众的创新能力和智慧力量,将问题解决的初步设想,以及相应的政策依据和可能遇到的困难,实事求是地向群众进行?#24471;鰨?#22810;听群众对问题解决思路的看法,群策群力。所以,诸多名泉社区辖区的三无小区很多难啃的硬骨头,在群众的助力下顺利解决。

    (三)明确工作导向,坚持成效由群众评

    社区治理的愿景就是不断地提升社区的品质,让社区?#29992;?#25317;有归属感和幸福感,让?#29992;?#20027;动参与到社区治理工作当中。因此,社区治理的成效,还要“问绩于民?#20445;?#35753;社区群众成为真正的评论者。

    1、保障群众在社区工作中的“获得?#23567;薄?#26082;要看社区两委工作的开展能不能给群众带来直接利惠,让群众得到民生福祉,更注重事关群众的一些长远规划、制度建设、参与机制的建设,为群众生活宜居快?#25191;?#22909;基础。

    2、保障群众在社区事物中的“话语权”。在社区内部的“?#21028;?#31038;区工作者”“文明家庭”等评选项目中,注重群众参与公认的要求,让群众当“考官?#20445;?#25361;毛病,论优劣,保障群众的话语;对涉及社区发展的一些重大问题上,坚持召开听证、论证、见证三证方式,让群众充分表达意见建议,满足群众的话语权,才能将群众的意见建议更好收集,才能免于出现后续的吃力不讨好的问题,才能赢得群众更多参与支持,进而赢得更多点赞。

     

    三、搭建治理载体,丰富社区治理抓手

    (一)实行积分管理,勇闯社区治理新路

    1、推出党性积分管理模式。以积分的形式、量化的手段加强党员管理、规范党内生活,提高党组织的凝聚力、影响力和服务群众的能力水平。一是科学设置积分。制定《关于名泉社区党员实行“党性积分”管理的意见》,将党员参加党组织学习、遵章守纪情况、参与公益活动等内容量化为具体的积分,并将积分规则向全体党员及社区?#29992;?#36827;行公开。二是严格考评积分。社区党支部建立“党性积分”工作台账,准确记录所有党员积分情况,实施一?#24452;?#36890;报一次,并在社区网?#23613;?#31038;区微信公众平台上予以公示。三是灵活运用积分。把积分作为党员民主评议、“五星”党员评定、评先选优的重要依据,作为衡量党员是否合格的标尺。对“五星”党员和?#21028;?#20826;?#20445;?#20248;先?#25165;?#23601;业培训、伏先发放创业贷款,对连续两次评为“五星”或?#21028;?#30340;党?#20445;?#32452;织一次免费体检。对年度积?#25191;?#20110;末位的列为不合格党?#20445;?#21462;消评先评优资格,并由党组织负责人对其进行诫勉谈话,督促限时整改提高。

        2、探索建立家庭道德积分管理制?#21462;?#21517;泉社区将家庭道德建设作为加强公民道德建设的切入点,探索建立家庭道德积分管理制度,引导辖区?#29992;?#31215;极参加家庭道德建设,以家庭和谐、人际和谐促进社区和谐。一是科学量化分值。将?#29992;?#23478;庭美德量化为积分,以积分记录美德。凡是有传递正能量的行为,社区都给予积分,如拾金不昧、义务?#25237;?#37051;里互助、义务献血、参与社区活动等均可积分,?#29992;窨梢?#33258;己主动向社区申报或由邻里?#33805;觶部梢?#30001;网格员日常走访巡查中确认并向社区?#33805;觶?#30001;社区“两委”审核,社区根据制定的积分标准给表现?#21028;?#30340;?#29992;?#31215;上不等的分值。二是注重制度宣传。社区通过工作人员入户宣传、张贴海报、设立宣传栏、微信公众平台、社区网站等形式,向?#29992;?#32676;众广泛宣传家庭道德积分的相关内容,使家庭美德建设积分管理家喻户晓。三是细化奖励措施。?#29992;?#31215;分累计达到10005000分不同分值,?#26786;远一?#39135;用油、大米、?#37319;?#29992;品、电磁炉、电压力锅等奖品,社区还进行不定期抽奖活动。社区建立长效机制,?#29992;?#31215;分以奖为主,终身?#34892;В?#31215;分?#19968;?#21518;不清零、不作废,并争取各种社会资源和社会福利向积?#25351;?#30340;?#21028;憔用?#20542;斜。

    (二)建立自管委员会,?#24179;用?#33258;我管理

    1、成立自管委员会,攻克难啃硬骨头。“三无”小区的管理问题,一直是难事复?#37038;拢?#26377;人比作社区治理的硬骨头。名泉社区充?#20013;?#36182;依靠发动群众力量,创?#36335;?#21153;模式,变主管包办为自管自治,所以城投、福城、棚户三个“三无”小区着手,就应该如何管理开展民意调查,了解?#29992;?#23545;成立自管会的服务需求和建议。然后在征集?#29992;?#24847;见后,通过海选选举楼栋长,再由楼栋长通过无记名投票的方式推选自管会成?#20445;?#25104;立“三无”小区自管会。

    2、明确自管会工作职责,规?#23545;?#20316;流程。权责明晰无扯皮,流程规范效能高。名泉社区积极指导自管会建立工作规章制度,重点聚焦了?#29992;?#27604;较关注和意见较为集中的小区基础设施修补,安防器材装置、环境卫生保洁、矛盾纠纷调解等,确立了从问题摸排、意见征集、?#24335;?#31609;措、监督保?#31995;?#31995;?#35856;?#24207;,确保“社区的事,自己办;自己的事,确实能办好?#20445;?#36798;到了?#29992;?#33258;治、促进和谐关系、畅通民情民意的作用。

    3、深化自管会内涵,发?#26377;?#33021;倍数效应。名泉社区在充分肯定自管会治理经验基础上,进一步深挖职能内涵,更好助力社区工作。注重将自管会从应急的一般组织向常态化组织转变,让自管会真正辅助社区两委做好社区工作,当成一种?#25991;?#21644;助手,一定程度?#29616;?#21147;军;注重将自管会的事务从社区居务到社区党建、精神文明建设等积极拓延。注重自管会参与者的多元,从热心居务的一般?#29992;?#21521;辖区居住的党政领导干部、经商实?#31561;?#22763;、教师医生等专业?#38469;?#20174;业者等社区“贤达”?#30001;歟?#22686;?#31354;?#37096;分人的参与度,整合好他们掌握的社会资源,实现社区自管工作的提档升级。

    (三)借力网络媒介,打造社区服务网络

    1、建立微信公众平台,搭建连心线。根据社区人员流动?#28304;螅?#38754;对面交流少、个性化服务要求越来越多的特点,名泉社区建立社区微信公众号,变在办公室坐等服务为上线服务,使民意了解的方式更为便捷,为民服务的效能较好增强。

    2、丰富微信?#24179;?#20869;容,赢得公信力。线上开办各类知识讲堂,向?#29992;?#25512;送党建理论、安全知识、健康养生、法律知识等内容,丰富党员群众文化生活;订阅号内容能够做到“每日更新?#20445;?#24418;成群众爱点的指尖意识;党务居务做到公开透明,通过平台确保群众知晓监督,很多工作不仅取得了群众的理解与支持,同时也赢得公信力。

    3、开设公众号特色模式,传递正能量。开办了“好人好事故事汇?#20445;?#23545;辖区好人好?#24405;?#26102;宣传,树好典型,在群众中形成了广泛传递向上、向善、向美的正能量氛围。建立微信公众号“点单”服务模式,志愿者服务团队“接单”后,立即到指定地点开展服务,并在微信将服务情况予以反馈。

     

    四、注重文化塑魂,提升社区治理软实力

    社区治理能力提升,不仅在于社区基础设施完善化、管理精细化、服务无缝化、功能效用化,更在于社区全体?#29992;?#24605;想?#36820;?#21644;文化素养的整体提升,这也是社区治理成效的要义所在。名泉社区近年来注重社区文化建设,重视培育社区价值认同,探索形成了诸多卓有成效的工作方法。

    (一)办好特色讲堂,提升思想文化水平。名泉社区通过打造特色讲堂的方式,不定期举办讲座,丰富?#29992;?#25991;化知识。这种特体现在:

    1、讲?#23186;?#21548;主体的不特定。在主讲邀请上,能够登上特色讲堂的,既有党校高校的专家学者、也有党政机关的党员干部,更有广大群众中涌现的先进典型,确保了授课主体的高端与平实、理论与实践的较好互补。

    2、讲堂所涉内容的不特定。主要是举好红蓝绿?#21462;八纳?#29260;?#20445;和?#36807;“红色课堂?#20445;?#24320;展“党性修养”、“学习伟人精神”、“追忆红色?#20445;?#24344;扬社会主义核心价值观等主题教育;通过“蓝色课堂?#20445;?#24320;展安全知识讲座,进行现场演练活动,让?#29992;?#25484;握安全小常识;通过“绿色课堂?#20445;?#24320;展健康养生、?#31216;?#23433;全等知识传授,引导?#29992;?#20859;成健康生活方式;通过“橙色课堂?#20445;?#20026;?#29992;?#26222;及法律常识,让?#29992;?#23398;法、懂法、用法。

    3、讲堂成效评定的不特定。讲堂的效果评定,没有具体的数字指标,也没有硬性的规定,完全是通过这种模式,旨在向?#29992;?#20256;输一种理念,灌输一种意识,形成一种习惯,养成一种自觉。如此,开办者不会感到压力,受众者也不会认为?#21040;獺?/span>

    (二)开展志愿服务,营造文化活动氛围

    志愿服务是社区文化建设重要内容,志愿活动的质量?#36864;?#24179;不仅体现社区文化建设成效,更在一定程度上影响社区工作的社会形象。名泉社区主要是从三个方面做好志愿服务工作:

    1、注重引导,积极孵化社团组织。名泉社区坚持开展志愿服务活动的群众组织、群众活动、群众受益。成功孵化了名泉社区志愿者服务队、太极拳协会、舞蹈协会、记忆宣讲社、诗社、爱心课业辅导班等6个社区民间组织。这些组织既积极开展?#36182;?#38450;骗、家庭安全用电、消防知识等宣传活动,向?#29992;?#26222;及知识。更注重带动?#29992;?#24320;展文体生活,增强了?#29992;?#20307;魄,?#25214;?#20102;情操,促进了交流,提高了?#29992;?#30340;综合素养,成为推动社区精神文明建设的生力军。

    2、善于动?#20445;?#24418;成辖区单位参与志愿活动热潮。辖区单位是开展志愿服务活动,助力社区事业发展的重要推力。名泉社区一班人主动上门,积极沟通,秉承互利多赢的原则,取得了辖区单位的积极响应和大力支持,举办了很多为民务实活动。比如,掇刀包商村镇银行工作人员进社区向?#29992;?#20256;受防假币和诈骗知识;掇?#24230;?#27665;医院、社区卫生服务站等为辖区?#29992;?#24320;展免费体检义诊,建立健?#26723;?#26696;?#21462;?/span>

    3、扩大交流,借助外部志愿力量提升影响力。名泉社区积极建立与市、区志愿服务组织的?#34892;?#32852;系,引导支持这些组织到辖区开展志愿服务活动,充分发挥他们服务专业、组织健全、队伍有力、社交平台强大的优势,不仅对辖区公益事业增添了力量和色彩,而且通过合作也影响和带动着辖区自身志愿组织的服务能力增强。

    (三)举办特色活动,凝聚文化认同共识

    名泉社区紧紧围绕社区工作、群众需求开展活动,凝聚文化认同。

    1、联系实际,善于把握群众需求开展活动。以节庆文化为切入,贴近?#29992;?#23454;际开展活动。举办了端午文艺晚会、中秋文艺晚会、纳凉晚会等文艺晚会;利用元宵节、三八妇女节、科技活动周、世界无烟日、全国?#24651;?#26085;、六一儿童节、国际禁毒日、全国科普日、国家宪法日等活动节点,开展了诸多?#29992;?#21916;闻乐见的形式,进行活动宣传,营造文化氛围。此外,社区还联合辖区单位组织开展富有专业特点的文化活动,?#30830;?#23500;?#29992;?#30693;识,又活跃文化生活。

    2、瞄准上级,争取协办有影响力的活动;善于通过借势,展示自身工作经验,助力文化宣传工作,是名泉社区的一大特点和优势。比如,荆门市家庭道德建设积?#31181;?#31649;理工作现场会暨文艺晚会在名泉社区举行,名泉社区不仅做?#24605;?#24237;道德积分建设的经验介绍,而且在文艺汇演中,让辖区?#29992;?#36731;松自然地享受到了党风廉政、家庭道德建设、平安建设、创卫计生等知识盛宴。荆门市见义勇为先进群体和个人奖励仪式也在名泉社区举行,辖区?#29992;?#19981;仅获誉“见义勇为”先进个人,而且营造了争做好人好事的良好氛围。

    3、聚焦历史,认真铭刻社区文化的思想印记;社区的团结凝聚要靠?#29992;?#30340;历?#35775;?#35760;?#22270;?#20540;体现。名泉社区是从一个渔场改制后形成的,20105月设立,成立的时间不长,虽然现在作为城市社区人口大幅扩大,但是有很大一部分?#29992;穸际?#21407;来的?#30528;?#25925;旧、乡里乡亲,所以?#26786;?#20957;聚的共识很多的。?#28304;耍?#31038;区一班人围绕记住乡愁的要求,结合现在社区的运作特点,为了让?#29992;?#35760;住关爱集体、团队合作、奋斗?#24202;?#33258;力更生、尊老敬?#20303;?#20114;帮互助等优?#21363;校?#21551;动了社区志编撰工作。同?#20445;?#20030;办相关的讲演会,让?#29992;?#22238;顾过去、正视现实,认识到幸福美好生活的不容?#20303;?/span> 

    五、健全保障机制,夯实社区治理工作强支撑

    名泉社区着重从用人方式、物质保障、业务指导等方面,夯实社区治理工作的有力支撑。

    (一)突出用人方式上的灵活高效。社区治理的主体是人,名泉社区在用人方面凸显了其方式的灵活性。

    1、设立党建助理?#20445;?#38754;对当前党建工作的新任务、新形式,为了强化社区党建工作,加大党建工作重视力度,名泉社区积极响应上级组织的要求,经过社区党总支?#33805;觶值?#20826;工委严格审核,选出了党性强,作风好,工作能力优、群众基础好的基层党建助理员1名;党建助理员的职责主要就是,向上级党组织汇报社区党建工作的完成情况,存在问题、工作思路和?#24179;?#25514;施,同时将上级组织的最新要求及时传达到社区,形成社区党建工作上传下达的良性机制。明确激励考核机制,通过强化党建助理员的工作目标和考核要求,并根据社区党建工作成效为党建助理员进行绩效兑现。通过党建助理员模式,?#34892;?#21161;推了社区党建工作的精准?#21462;?#35268;范化、实效性。

    2、明确派驻人员双重身份;党的群众路线教育实践活动开展以来,市、区两级形成了支持社区工作的良好氛围,名泉社区紧紧抓住这一有利态势,盘活使用上级部门派驻的辖区片警、包联社区干部等人员。它的特色做法就是,派驻人员身份的双重化。作为派驻单位工作人?#20445;?#31215;极践行业务职能,同时又被吸纳进社区两委班子,积极参与社区事务的深入了解。这种身份双重性,?#38376;?#39547;人员短期职能上的“分内事”转为自己家门的“分内事?#20445;行?#25552;升了责任意识、参与意识、担当意识、奉献意识,同时也增强了社区群众对他们的认可?#21462;?/span>

    3、强化志愿群众选聘。毛泽东说过,“一个人的力量是有限的,而群众的智慧是无限的,集思广益方能?#21024;?#20107;业”。名泉社区十分注重群众志愿服务的作用发挥,具体在选聘上有几个特点:一是注重“两?#21462;保?#26082;关注志愿服务群众的参与热度,也注重他们的工作力度,确保选上来的人真正有威信。二是注重“三联”。社区书记作为总联络人,对选聘志愿群众工作全权负责;社区两委班子,个人包联,确保不同的片区日常工作有人指导;网格员、党小组长,对选聘志愿群众业联,实?#20013;?#24687;互通、业务互助、资源共享。三是注重“四合”。选聘志愿者之间工作合力强,能够实现团结协作;选聘志愿者和联系群众之间无缝结合,能及时关注传递解决群众切身利益事;选聘志愿者和社区两委合谋大计,对关系社区发展的事项共同策划;选聘志愿者和掌握社会资源者之间合作共赢,通过社区提供平台,吸引相关社区资源参与社区基础设施建设、各类创建活动、社会公益事业等,为别人留名,为自己谋实利。

    (二)注重物财保障上的多措并举

    ?#24335;?#21644;物质条件是社区工作顺利开展的血?#28023;?#33021;不能解决好相关的财物保障,很大程度上关系到社区工作的合力和效果。名泉社区一班人解放思想,从项目?#24335;稹?#20114;助共建、招商引?#23454;?#26041;面,?#34892;?#35299;决了存在的“先天不足”问题。

    1、借助项目制,全力争取政策?#24335;稹?#21517;泉社区积极争取上级部门各类支持,比如,一是紧紧绑定在市区项目上。为了解决社区电力设施老化以及电容太小不能满足群众用电的需要,名泉社区积极争取驻点单位、项目开发建设方等多?#34903;?#25345;,不仅解决了困扰群众的用电问题,更是推动了电力设施纳入市区统一管理的范畴。二是借助活动争取支持。借助荆门市、掇刀区等开展的五城同创活动,积极争取相应项目?#24335;穡?#23454;现了社区卫生保洁、园林绿化、道路?#19981;?#24314;设、路灯装置、交通信号灯设置等的健全;三是争取各类活动举办。借助荆门市重视积?#31181;平?#35774;的热?#20445;?#21517;泉社区积极实践探索,形成了受到市区领导肯定的工作经验,同时将市宣传部、市妇联等部门要开展的家庭道德积?#31181;?#38134;行,文明家庭书香家庭表彰等活动,争取到社区召开。

    2、注重招商引资工作,夯实社区治理物质基础。名泉社区一直重视招商引资工作,通过三招并重,贡?#23383;?#24935;力量:一是练好内功,通过营造良好的辖区治安、环卫、物业、交通等居务和社会环?#24120;?#20026;招商引资工作创造条件;二是亲身招商,通过引进酒店、教育等高端服务?#25285;?#22686;强了社区经济发展后劲;三是全力配合,积极协助有关部门做好项?#31354;?#22320;拆迁协调和群众安置服务工作,以较强的担当确保了建设事业发展。辖区经济发展,从整体上为社区治理工作优化了条件,夯实了基础。

    3、借助开发?#35752;?#25345;,助力社区公益事业发展。通过合作共赢,积极促动辖区企业家践行社会责任。一方面,社区为招商企业在情况摸?#20303;?#24449;地拆迁、群众工作、矛盾调解、招工用人、党建业务、文化活动等方面,给予大力支持,展示亲?#35752;?#21830;的实际表现;另一方面,推动企业在实?#27835;?#27493;经营和良性发展的基础上,积极支持社区工作,在开发建设的小区为社区预留公共服务场所,积极支持社区各类公益事?#25285;?#30495;正践行好社会责任和担当。

    (三)强化业务指导上多方联动

    名泉社区工作上之所以?#24651;?#32439;呈,这和形成的?#20540;?#20826;工委管总、上级职能部门分管、包联单位辖区单位协管和直管党员助管的业务指导模式密切关联。

    1、?#20540;?#20826;工委管总把方向。注重坚持?#20540;?#20826;工委的全面领导,尤其是对社区党建工作的指导,明确社区工作的方向和着力点,实现社区两委班子人员配置上的合理优化,促进社区党务工作的?#25918;?#21019;建和特色挖掘,实现社区治理能力?#36864;?#24179;的整体提升。

    2、上级职能部门分管助规范。注重发挥相关职能部门业务指导。通过借助区委组织部力量,?#24179;?#31038;区党建工作规范化建设,?#34892;?#25171;造“红心社区”、网络党建等工作?#25918;疲?#36890;过借助公安部门力量,在社区重点路段交通疏导、辖区平安创建方面,科学设计,集约力量;通过借助园林、市政等部门力量对基础设施建设进行整体?#24179;?#32844;能部门的业务指导,让名泉社区工作方向更明、职责更清、效果更优。

    3、包联单位辖区单位协管强支持。主要是创新协管模式:一方面,党建共建。社区联合辖区单位和包联单位定期举行例会,交流党建工作的相关意见建议,强化各自党员干部的交流培训和党性教育,实现机关党建接地气,社区党建提档次。另一方面,社区居务共管。激发包联单位和驻区单位参与社区居务的行动自觉,为其提供相应社会职能践行的试验田和自留地,发挥其?#24335;稹?#36164;源、人力等优势,推动社区工作的良好运转。

    4、直管党员助管聚合力。直管党员是推动社区治理工作的一支重要力量,如何发挥他们的能动作用,名泉社区切实做到了:一是强化党员意识。通过过政治生日、流动党校、参加党的组织生活、开展警示教育和党性教育,切实增强党员意识,使其不忘记入党的初心,使其不能等同于普通群众,使其不能?#26723;?#33258;身的素养标准。二是网格党建活动参与。党员积极通过找网格,找到所在党小组,找到组织,找到自身应该领办的工作任务;三是助力社区工作。积极参与社区党建、社会治理、征拆安置、创建活动等,在担当作为中展示党员风采。

     

     

    作者单位:

    ?#21028;?#24179;:荆门市委党校副校长,教授

    陈松松:荆门市委党校党建教研室主任,讲师

    胡艳萍:荆门市委党校学员组织处副处长

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