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  • 贺雪峰:巨变中的乡村向何处去
  •  2015-03-28 08:52:48   作者:贺雪峰   来源:半月谈   点击:0   评论:0
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  • 巨变中的乡村向何处去

      最近10多年一直在全国农村调研,感受到了中国农村巨大的变化。2013年至2015年,中心师生连续三年利用春节返乡机会撰写回乡记,2013年写了60多篇,2014年和2015年各写100多篇。从中心师生连续三年所写近300篇回乡记来看,虽然每个人的家乡不同,看问题角度不同,所写主题也不同,但所有回乡记都自然而然汇成一个时代主题,就是当前中国农村正经历史无前例的巨变。

      一

      在阅读中心研究生所写的回乡记?#20445;?#25105;发现这些年龄比我小20岁左右的同学普遍强烈地感受到?#24605;?#20065;巨变,有趣的是,他们所记忆的小时候的家乡,也就是上世纪90年代的农村状况,竟然与我小时候的家乡十分相像,这?#20174;?#20986;上世纪90年代以前农村社会结构相对稳定。然而2000年之后,中国农村普遍出现了农民大规模进城务工经商,农民家庭收入越来越依赖村庄以外的城市工商业收入。农村青壮年?#25237;?#21147;进城,农村留下老幼病残,普遍出现了空心化。

      将田野调查所形成的感觉诉诸统计数据就更有说服力了。2000年我国的城镇化率为36%,2014年我国城镇化率已超过54%,短短十几年,我国城镇化率提高了18个百?#20540;悖?#20063;就是说,十多年时间,超过1/4的农村人口进城了,他们在城市就业,从城市获得收入,主要时间都在城市度过。相应的,农村人口越来越少,农业对农民家庭收入越来越不重要。

      也就在这个世纪初,中国农村发生了三个层面的巨变。第一个层面是国家与农民的关系,数千年来国家?#38469;?#20174;农村提取资源,皇粮国税不可免,2000年之后,国家逐步取消了农业税,而且拿出越来越多的财政?#24335;?#25903;农,传统的以收取农业税为中心形成的国家与农民的关?#24471;?#20020;巨大转型。第二个层面是农村长期稳定的社会结构的松动,不仅建立在家庭之上的村庄基本社会结构如宗族、门子等家庭联合体受到冲击,而且家庭结构本身也处在巨变之中。第三个层面是农民价值与意义世界的变化,传宗接代观念受到冲击,为什么活,活着要干什么,现在成?#23435;?#39064;。

      上述三个层面的巨变当然不是在世纪之交突然开始的。近代以来,中国开?#20960;?#21035;已经循环数千年的传?#25104;?#20250;,走上了巨变之路。这样一个巨变发生在各个方面,核心是工业化和城市化。但直到上世纪90年代?#20445;?#20892;村仍然?#24188;?#30528;70%的中国人口,农村社会仍然相对封闭,农村社会结构仍然稳定,一切都好像在变又未变。到2000年左右,农村变化到了一个关键节点,猛然间加快了速度,形成了令所有观察者震撼的能量,以至于相对2000年以来的农村巨变,过去数千年的农村似乎没有变化。

      二

      中国农村的这样一种巨变,最显著的是大多数农村青壮年离开农村。这样一个变化是农民选择的结果。一方面城市有了越来越多的就业机会,一方面体制改革为农民提供了进城的保障。农民进城,中国农村一直以来人多地少的问题就有很大缓解,农民收入?#20013;?#25552;高,农村贫困大幅度减少。同?#20445;?#22312;当前中国经济的发展阶段,农民进城往往只是家庭青壮年?#25237;?#21147;的进城,而不是全家进城,因为全家进城的成本太高,农民工的收入不足以支持他们家庭在城市的体面生活。

      据我们的调查,中国大约70%的农民家庭选择了一种半工半耕的家计模式,即年轻子女进城务工经商、年老?#25913;?#30041;村务农。这样一种家计模式可以同时获得务农收入和务工收入,而农村生活成本比?#31995;停?#21487;以让农民家庭每年都有经济的节余。有节余的日子才是比较好过的日子。但是,这样一种半工半耕也必然出?#33267;?#23432;老人和留守儿童,造成农村空心化,之前维系农民基本生产生活秩序的社会结构也开?#32426;?#35299;。

      农民进城,对农民家庭来说当然是利大于弊,对村庄生产生活秩序则是弊大于利。正好国家自2000年以来开始大规模向农村转移支付,不仅为农村最弱势群体提供了低保和困难救助,而且为农民建立了广覆盖的新农合、新农保,缓解了农村中的绝对贫困。同?#20445;?#22269;家也在大力改善农村水电?#36820;然?#30784;设施和基本公共服务。

      国家?#24230;?#35299;决了一部分农村存在的问题,但国家?#24230;?#19981;是万能的。在传统的维持村庄基本生产生活秩序的力量弱化甚至解体,而?#32622;?#26377;别的力量来接替?#20445;?#20892;村社会就出现了各种问题。

      这些问题不仅表现在垃圾遍地这种具体事情上,而且表现在人情恶性竞争、住房无序?#26102;取?#20154;际关系变得冷漠、赌博愈益普遍、地下宗教泛滥等等方面,几乎涉及农村社会生产生活的各个层面。正是这些问题聚集起来,呈现出让人震惊的乡村图景,触动了每一个春节返乡的在城市工作和生活的人。

      三

      毫无疑问,解决上述问题、重建乡村生活的秩序需要外部力量的介入,尤其是国家财政的支持。但是,国家向农村输入资源,不能仅仅是把资源输送到农村就完事,还应当让自上而下的转移支付与农民自下而上的需求表达结合起来。资源下乡若没有带来农民组织能力的提升,却让农民形成了依赖思想,农村组织能力更弱了,这样的资源下乡就很难说是成功的。

      中国农村规模巨大,幅员辽阔,区域之间存在较大差异。东部沿海地区经济发展较快,已经形成包括农村在内的城?#20889;?#38543;着大量外来人口涌入,农村不仅没有空心化,反而变得更加?#27604;佟?#20174;东部地区农村内部看,少数村民通过办厂经商发家致富,成了企业家;大部分村民可以在当地务工,获得养家糊口的收入;外来农民工则很难融入沿海发达地区,他们在发达地区赚钱,而准备回自己家乡消费。也就是说,发达地区的农村已经出现了明显的经济分化,及由此而来的社会分化。

      中西部农村经济相对欠发达,大量农村人口流出,甚至有农民全家进城不再?#20540;兀?#36825;些全家进城不再?#20540;?#30340;农户,将?#24651;?#27969;转给仍然要依?#22411;恋?#33719;得收入的家庭,从而在农村形成了大约占农户总数10%~20%的主要收入在农村、社会关系在农村、家庭结构完整、家庭收入不低于外出务工收入的所谓“中农”家庭,这样的“中农”?#30001;?#30041;守农村的老人、孩子,形成了一种相对稳定的结构,为国家资源下乡和农村内生秩序形成提供了可能。

      国家可以为农民提供基础设施和公共服务,但国家很难解决从国家?#24230;?#21040;农民需求的“最后一公里”的问题。这些问题是普遍存在的,包括水利建设的“最后一公里”、通村公路的“最后一公里”、农技服务的“最后一公里”等等,它们主要不是工程问题或国家?#24230;?#38382;题,而是农民组织化程度不够的问题。

      基层村社组织很重要,因为农民有大量一家一户“办不好、不好办和办起来不合算”的事务。这些事务不仅涉及生产生活,也涉及村风村?#30149;?#20065;村?#21028;?#20256;统文化的失落,孝道不彰、人情竞争失控等问题的发生,固然有城镇化、市场化大潮影响的背景,但缺乏组织的原子化的乡村对这些冲击缺乏抵抗力,也是一个重要原因。

      我们在调研中发现,一些亲族关?#24471;?#20999;的农村地区,在面对快速变化的社会现实?#20445;?#24448;往能给予正面的回应,如通过族人协商,达成共识,?#34892;?#22320;避免人情支出的恶性膨胀。这给我们以启示,乡村建设最根本的当是基层组织建设。在城镇化的背景下,只有把基层组织建设与国家资源下乡有机结合,才能回应农民对基本生产生活秩序的需要,才能抓住巨变时代乡村建设的牛鼻子!(华中科技大学中国乡村治理研究中心主任 贺雪峰)

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  • 责任编辑:sn
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